一、前言
我國(guó)是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。食品安全關(guān)系到人們的身體健康和生命安全。近年來(lái)，我國(guó)先后發(fā)生多起食品安全重大事故，食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
食品輻照技術(shù)是一種非熱加工的新技術(shù)。它利用射線對(duì)物質(zhì)作用所產(chǎn)生的物理、化學(xué)和生物效應(yīng)，殺滅食品中存在的病原體微生物、防止糧食霉變、殺滅寄生蟲(chóng)、抑制農(nóng)產(chǎn)品發(fā)芽、延緩成熟期、延長(zhǎng)貨架期等。輻照處理具有能耗低、無(wú)污染、滅菌效果好、不損害食品品質(zhì)等特點(diǎn)。幾十年來(lái)，世界上先后有30多個(gè)國(guó)家開(kāi)展研究證明，食品輻照技術(shù)是提高食品衛(wèi)生質(zhì)量和保障食品安全的科學(xué)、有效方法。全世界已有美、歐、日等57個(gè)國(guó)家和地區(qū)批準(zhǔn)了230多種食品品種輻照上市銷(xiāo)售，食品輻照進(jìn)入了實(shí)用化產(chǎn)業(yè)化階段。
我國(guó)對(duì)食品輻照技術(shù)的研究已有一定基礎(chǔ)。國(guó)家先后批準(zhǔn)了18種和6大類(lèi)食品可輻照上市銷(xiāo)售，包括豆類(lèi)、谷類(lèi)及其制品、干果果脯類(lèi)、熟畜禽肉類(lèi)、冷凍包裝畜禽肉類(lèi)、香辛料類(lèi)、新鮮水果蔬菜類(lèi)等。全國(guó)有上百座商業(yè)性輻照裝置具備食品輻照加工能力，2008年食品輻照加工量達(dá)17萬(wàn)多噸。但目前在研究的深度、廣度和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模等方面，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品工業(yè)迅速發(fā)展對(duì)輻照技術(shù)的需要，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家尚有差距。在我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史階段，面臨食品安全形勢(shì)的嚴(yán)峻壓力，推動(dòng)輻照技術(shù)廣泛用于農(nóng)產(chǎn)品和食品加工工業(yè)，以提升我國(guó)食品工業(yè)技術(shù)水平和安全保障是十分必要的。
二、發(fā)展目標(biāo)
充分發(fā)揮輻照加工的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展食品輻照技術(shù)與工藝研究，建立與完善食品輻照標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)鑒定方法，以安全與質(zhì)量為根本，擴(kuò)大食品輻照產(chǎn)業(yè)化品種和規(guī)模，爭(zhēng)取用五年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)在規(guī)模與品種上發(fā)展翻兩番的目標(biāo)，使我國(guó)輻照食品加工產(chǎn)業(yè)成為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)中具有高附加值的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
三、大力推進(jìn)食品輻照產(chǎn)業(yè)化
1、擴(kuò)大食品輻照產(chǎn)業(yè)化品種和規(guī)模
為適應(yīng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品工業(yè)迅速發(fā)展對(duì)輻照技術(shù)的需要，根據(jù)市場(chǎng)需求和現(xiàn)有技術(shù)裝備水平，今后將重點(diǎn)發(fā)展以下六類(lèi)品種的食品輻照技術(shù)應(yīng)用，形成或擴(kuò)大輻照食品加工的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（1）調(diào)味品、脫水蔬菜類(lèi)；（2）肉類(lèi)及制品；（3）冷凍海產(chǎn)品類(lèi)；（4）水果保鮮及檢疫殺蟲(chóng)；（5）谷物進(jìn)出品檢疫；（6）寵物食品類(lèi)。
爭(zhēng)取在5年左右時(shí)間內(nèi)，食品輻照的年處理量增加到50萬(wàn)～70萬(wàn)噸，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到450億～600億元。
2、建立食品輻照加工示范基地
我國(guó)現(xiàn)有大型商業(yè)性輻照裝置近百座，多數(shù)都開(kāi)展了食品和農(nóng)產(chǎn)品輻照加工業(yè)務(wù)，具有相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)能力。為加快食品輻照加工產(chǎn)業(yè)化，可在現(xiàn)有裝置的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)和合理布局，在北京、江蘇、浙江、河南和四川等五個(gè)地區(qū)各選擇一座技術(shù)水平先進(jìn)、生產(chǎn)能力較大、技術(shù)和管理規(guī)范的輻照裝置，經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生和食品管理部門(mén)審核認(rèn)定作為食品輻照加工的示范基地，規(guī)范和帶動(dòng)全國(guó)食品輻照加工技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3、建立糧食、水果輻照殺蟲(chóng)檢疫的示范裝置
我國(guó)儲(chǔ)糧害蟲(chóng)危害十分嚴(yán)重，蟲(chóng)害與人爭(zhēng)糧，每年造成的損失達(dá)10%以上，僅綠豆象蟲(chóng)蝕率高達(dá)15～29%。近年來(lái)，隨著大量農(nóng)產(chǎn)品和新鮮水果的進(jìn)口，入侵我國(guó)的外來(lái)生物已有400多種，其中11種主要外來(lái)生物每年給我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百億元。輻照處理是殺滅谷物豆類(lèi)中倉(cāng)儲(chǔ)害蟲(chóng)以及水果檢疫害蟲(chóng)的最有效又環(huán)保的實(shí)用技術(shù)，是一種簡(jiǎn)便、高效的植物檢疫方法。國(guó)際上輻照檢疫已進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段，我國(guó)應(yīng)盡快建立谷物輻照殺蟲(chóng)和檢疫裝置。首先在天津和廣東進(jìn)口口岸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化示范。同時(shí)考慮在上海、廈門(mén)等地建立水果檢疫輻照殺蟲(chóng)、防止外來(lái)生物的示范裝置。通過(guò)技術(shù)應(yīng)用逐步推廣成為食品輻照產(chǎn)業(yè)化的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
4、建立我國(guó)輻照食品的標(biāo)準(zhǔn)體系
輻照食品標(biāo)準(zhǔn)是推廣食品輻照技術(shù)的重要基礎(chǔ)，是提高輻照食品質(zhì)量保證食用安全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。我國(guó)輻照食品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)雖已形成了初步框架，但尚有許多缺口。特別是近年來(lái)食品輻照與否的貿(mào)易紛爭(zhēng)不斷、消費(fèi)者對(duì)輻照食品的關(guān)注度也越來(lái)越高，要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)輻照食品有效監(jiān)管，必需發(fā)展準(zhǔn)確完善的輻照食品檢測(cè)鑒定方法。為建立健全我國(guó)輻照食品標(biāo)準(zhǔn)體系，當(dāng)前急需制定的輻照食品標(biāo)準(zhǔn)有水產(chǎn)品類(lèi)的輻照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)別的食品輻照工藝標(biāo)準(zhǔn)和食品輻照檢測(cè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)上世紀(jì)未和本世紀(jì)初已制定頒布的輻照食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和輻照工藝標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)修改和完善。
四、深入開(kāi)展食品輻照技術(shù)研究
1、利用輻照技術(shù)消除食品中食源性致病菌的研究
我國(guó)由食源性疾病引發(fā)的食品安全問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。輻照技術(shù)在防止食品中食源性致病微生物方面有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用潛力。不僅對(duì)食品中的致病微生物殺滅徹底，而且能保持食品原有的風(fēng)味和營(yíng)養(yǎng)。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)深入開(kāi)展食品中食源性致病菌的輻照滅菌處理研究，特別是對(duì)冷、鮮畜禽肉類(lèi)、水產(chǎn)品類(lèi)和特種功能食品的輻射滅菌工藝研究。
2、利用輻照技術(shù)降解食品中污染物殘留的研究
近幾年來(lái)，多種食品出現(xiàn)的化學(xué)污染物殘留和生物毒素污染事件使我國(guó)食品安全狀況面臨巨大的危機(jī)和挑戰(zhàn)。利用輻照技術(shù)能夠有效降解食品中有害化學(xué)污染物，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中的生物毒素有效降解。這一領(lǐng)域已成為國(guó)際上最為活躍的研究課題。我國(guó)應(yīng)大力開(kāi)展輻照降解食品中化學(xué)污染物以及輻射消除農(nóng)產(chǎn)品中生物毒素污染的研究，注重對(duì)輻射降解產(chǎn)物的毒性分析和安全評(píng)價(jià)研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物的安全、有效降解，保障食用安全。
3、輻照食品檢測(cè)鑒定技術(shù)的研究
輻照食品檢測(cè)鑒定技術(shù)是輻照食品管理的重要手段和依據(jù)。近年針對(duì)我國(guó)輻照農(nóng)產(chǎn)品的出口，歐盟和日本出于保護(hù)本國(guó)的利益，屢屢以輻照標(biāo)示制造技術(shù)壁壘。由于我國(guó)在這方面研究深度不夠，尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)外差距較大，使我國(guó)輻照食品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)遭遇技術(shù)壁壘尤為嚴(yán)重。另一方面，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)輻照食品標(biāo)簽標(biāo)示的高度關(guān)注，無(wú)論消費(fèi)者與銷(xiāo)售商之間還是輻照企業(yè)與客戶之間都存在輻照與否的質(zhì)疑與沖突。因此，要規(guī)范輻照食品市場(chǎng)，完善輻照食品的標(biāo)示，就必需發(fā)展準(zhǔn)確完善的輻照食品檢測(cè)鑒定方法，大力加強(qiáng)輻照食品檢測(cè)鑒定技術(shù)的研究，盡快建立一套輻照食品檢測(cè)鑒定方法的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)修訂、制訂與國(guó)際接軌的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以利我國(guó)輻照食品參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
五、重要措施
1、將輻照食品產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家食品工業(yè)振興規(guī)劃
食品輻照技術(shù)是一項(xiàng)綜合性的高新技術(shù)，是核科學(xué)技術(shù)和食品科學(xué)技術(shù)的交叉與融合。其發(fā)展有賴(lài)于兩大技術(shù)的緊密結(jié)合，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。核科技部門(mén)和食品科技部門(mén)應(yīng)密切配合，制定我國(guó)食品輻照技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，并納入國(guó)家食品發(fā)展的整體規(guī)劃中，做為振興我國(guó)食品工業(yè)、保障食品品質(zhì)和安全，加速食品工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)重點(diǎn)推廣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
2、建立國(guó)家級(jí)食品輻照技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)中心
目前，我國(guó)從事食品輻照技術(shù)研究的的科技人員有數(shù)百人，分散在幾十個(gè)單位。國(guó)家在充分發(fā)揮現(xiàn)有研發(fā)力量的同時(shí)，應(yīng)在北京籌建國(guó)家級(jí)食品輻照技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)中心，集中優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才和配套的先進(jìn)設(shè)備，承擔(dān)國(guó)家食品輻照技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)和食品輻照質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)鑒定任務(wù)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)地方和相關(guān)單位的技術(shù)研發(fā)工作，組織制定食品輻照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握和提供國(guó)際國(guó)內(nèi)的動(dòng)態(tài)信息，開(kāi)展人員培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)工作。
3、制定新的輻照食品安全管理辦法
1996年我國(guó)衛(wèi)生部頒布了《輻照食品衛(wèi)生管理辦法》，對(duì)保障輻照食品的質(zhì)量安全和健康發(fā)展起到了積極作用。隨著時(shí)間的推移和技術(shù)的進(jìn)步，該辦法在某些方面已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，急需修訂并重新發(fā)布《輻照食品安全管理辦法》。根據(jù)國(guó)家近期頒布的《食品安全法》的要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)外輻照食品管理的經(jīng)驗(yàn)，輻照食品安全管理的重點(diǎn)應(yīng)放在食品輻照的批準(zhǔn)、輻照裝置的審核、輻照食品標(biāo)簽的使用和輻照食品的進(jìn)出口管理等方面，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，以確保輻照食品質(zhì)量安全可靠，使消費(fèi)者放心。
4、政策支持
鑒于食品輻照涉及核技術(shù)、食品加工等多個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)建立跨部委的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，明確政府牽頭管理部門(mén)，全面組織實(shí)施我國(guó)食品輻照技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展綱要。國(guó)家要對(duì)食品輻照研究和應(yīng)用，建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。組建國(guó)家級(jí)食品輻照技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)中心，形成水平高、質(zhì)量好、運(yùn)行效率高的科研平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技資源的有效配置和高效利用。食品輻照技術(shù)是核技術(shù)應(yīng)用的重要方面，是一項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為了鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)制定了一系列推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。食品輻照加工業(yè)要利用好這些優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取更多的有利于發(fā)展的條件和環(huán)境。
5、加強(qiáng)宣傳，提高廣大消費(fèi)者的接受程度
國(guó)內(nèi)外幾十年的研究成果證明，食品在適宜的劑量下輻照是安全可食用的。然而，由于歷史形成的人們對(duì)核恐懼的心理，影響了消費(fèi)者對(duì)輻照食品的接受程度。因此，政府應(yīng)組織有關(guān)單位利用多種媒體和宣傳手段，加大宣傳力度，普及宣傳食品輻照的優(yōu)越性和安全性的知識(shí)，消除人們的誤解和疑慮，提高消費(fèi)者的接受程度。
6、各盡其職，協(xié)調(diào)管理
食品輻照加工技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展涉及到科技、食品、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)和質(zhì)檢等許多部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)各盡其職，相互配合，協(xié)同管理做好這項(xiàng)工作。建議設(shè)立以農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門(mén)為主的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。中國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)同位素與輻射行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助政府規(guī)劃和管理好行業(yè)工作，共同促進(jìn)我國(guó)食品輻照技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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